Levetidsforlængelse af eksisterende driftskritiske styrings- og automationssystemer - 26/12557

Levetidsforlængelse af eksisterende it løsninger til styring af gaslageret Energinet vurderer, at betingelserne for at anvende undtagelsesbestemmelsen i Forsyningsvirksomhedsdirektivets artikel 50, litra c, ii), er opfyldt, idet de påtænkte ydelser af objektive tekniske grunde alene udføres af de leverandører, som har det eksisterende systemansvar og den nødvendige adgang, dokumentation, platformskompetence og serviceforpligtelse for de relevante systemdele. Det omfatter de relevante Siemens-selskaber, herunder Siemens Mobility A/S og Siemens AG, samt ABB A/S. De eksisterende SCADA-løsninger er en driftskritisk del af styringen af driftsoperationerne i begge gaslagre. Løsningen er etableret, tilpasset og løbende udvidet over tid, og de anførte leverandører har i kraft af de eksisterende serviceaftaler den nødvendige systemviden, adgang til teknisk dokumentation, konfigurationskendskab, kompetencer og ansvar for at kunne gennemføre de nødvendige opgraderinger og tilpasninger uden uforholdsmæssig risiko for driftsforstyrrelser, tab af funktionalitet eller manglende sammenhæng med de eksisterende løsninger. Det vurderes ikke at være et realistisk eller proportionalt alternativ at lade andre leverandører udføre ydelserne. En sådan løsning vil forudsætte en omfattende overdragelse, kortlægning, reverse engineering, test, validering, certificering og heraf følgende kompleks risikohåndtering, som vil medføre betydelige meromkostninger, tidsmæssige forsinkelser og øget driftsrisiko. Energinet vurderer endvidere, at en omlægning til andre styringssystemer fra andre systemleverandører vil indebære omkostninger på mindst 100 mio. kr., hvilket ikke står mål med den anslåede værdi af de nødvendige vedligeholdelser til at bevare systemets forventede fortsatte levetid. Energinet har på den baggrund vurderet, at der ikke foreligger rimelige alternative løsninger eller substitutionsmuligheder, som kan opfylde behovet på en teknisk, økonomisk og driftsmæssigt forsvarlig måde. Den direkte tildeling begrundes derfor ikke i et ønske om at undgå konkurrence, men i objektive tekniske forhold knyttet til den eksisterende styrings- og automationssystemer, herunder hensynet til interoperabilitet, driftssikkerhed, forsyningssikkerhed og risikobegrænsning. Sikring af markedsmæssig pris Selvom projektaftalen tildeles direkte til Siemens Mobility A/S og ABB A/S, vil Energinet sikre, at prisen er markedsmæssig og rimelig. Dette sker ved, at leverandørerne anmodes om at afgive et specificerede tilbud med særskilt angivelse af timepriser som faste priser. Energinet vil foretage en kritisk vurdering af de tilbudte priser, herunder ved sammenholdelse med eksisterende aftalepriser, historiske priser, interne referencepriser, relevante markedsdata og eventuelle sammenlignelige ydelser, hvor dette er muligt. Energinet vil endvidere forbeholde sig ret til at forhandle priser, vilkår og leveranceomfang med Siemens Mobility A/S og ABB A/S med henblik på at sikre, at aftalerne indgås på økonomisk forsvarlige og markedsmæssige vilkår. For at styrke prisgennemsigtigheden og begrænse risikoen ved den direkte tildeling indarbejdes der i aftalen krav om prisopdeling, dokumentation for væsentlige omkostningselementer og klare rammer for anvendelse af timepriser, reservedele og eventuelle tillægsydelser. Aftalerne begrænses desuden til de ydelser, der er nødvendige for at opgradere de eksisterende styringsløsninger, og må ikke anvendes til at udvide leverandørernes position ud over det teknisk begrundede behov. Energinet vurderer på denne baggrund, at anvendelsen af den direkte tildeling er sagligt begrundet, proportional og nødvendig, samt at der gennem den efterfølgende prisvurdering og forhandling sikres størst mulig konkurrenceudsættelse af de økonomiske vilkår inden for den tekniske eneleverandørsituation. Samlet forventes der indkøbt ydelser for mellem 8-15 mio. kr. Vurderingen af den tekniske eneleverandørsituation er ikke baseret på leverandørernes identitet som virksomheder, men på objektive tekniske forhold ved de eksisterende installationer. De omfattede proceskontrol- og automationssystemer er baseret på leverandørspecifikke og proprietære hardware- og softwareplatforme, som gennem en længere årrække er blevet integreret med anlæggenes procesudstyr, sikkerhedsfunktioner, operatørgrænseflader, kommunikationsinterfaces og øvrige systemkomponenter. De eksisterende systemleverandører besidder den nødvendige systemviden, adgang til proprietære komponenter, leverandørspecifikke konfigurationer og integrationsløsninger samt det eksisterende service- og vedligeholdelsesansvar for de omfattede systemdele. En overdragelse af de pågældende ydelser til en anden leverandør vil kræve omfattende kortlægning af eksisterende systemer, etablering af ny systemviden, analyse af proprietære konfigurationer og integrationer samt gennemførelse af omfattende test-, validerings- og risikohåndteringsaktiviteter. Dette vurderes at medføre væsentlige tekniske, sikkerhedsmæssige, tidsmæssige og økonomiske risici, herunder risiko for påvirkning af anlæggenes fortsatte drift og forsyningssikkerhed. Af ovenstående årsager anvendes en analogi til undtagelsesbestemmelsen i Forsyningsvirksomhedsdirektivets artikel om teknisk eneleverandørsituation, se artikel 50, litra c, ii).