Udviklingsselskabet By & Havn I/S' udbud af hovedentreprisekontrakt om jordtransport fra Nordhavn til Lynetteholm

Udbuddet vedrørte indgåelsen af en hovedentreprisekontrakt med én Entreprenør, der skal tilrettelægge og gennemføre en sikker, effektiv og sammenhængende håndtering af jordflytningen fra Nordhavn til Lynetteholmen. Entreprisekontrakten omfatter flytning af ca. 7,6 mio. tons jord. By & Havn og Københavns Kommune har gennem de seneste år drevet jorddepot i Ydre Nordhavn, hvor der løbende er blevet deponeret henholdsvis ren og lettere forurenet jord. I forbindelse med den forestående udvikling af områderne i Ydre Nordhavn, er der behov for at frigøre arealer ved at flytte den jord, der aktuelt ligger i mellemoplag, fra Ydre Nordhavn til Lynetteholm. Det er planlagt, at jordflytningen skal gennemføres fra forskellige mellemdepoter i Ydre Nordhavn og derefter transporteres via søvejen fra kajen ved Terminal 4 på Oceankaj i Nordhavn til en modtagekaj, der er ved at blive etableret på Lynetteholm. Derefter skal jorden skal indbygges i Lynetteholm. Jordtransporten udgør en væsentlig forudsætning for den videre områdemodning og udvikling i Ydre Nordhavn, og jordflytningen skal samtidig understøtte etableringen af Lynetteholm ved nyttiggørelse af overskudsjord. Formålet med hovedentreprisen er at tilrettelægge og gennemføre en sikker, effektiv og sammenhængende håndtering af jordmængderne, herunder nødvendige arbejdsgange for flytning fra mellemdeponi til udskibningskaj, lastning og udskibning fra Oceankaj samt modtagelse og videre håndtering på Lynetteholm med henblik på indbygning i nyttiggørelsesanlægget. Hovedentreprisen skal gennemføres under hensyntagen til, at den nye containerterminal i Ydre Nordhavn vil være i drift, og at der samtidig kan pågå øvrige entrepriser i området, hvorfor logistik, adgangsforhold og koordinering skal planlægges, så arbejdet kan gennemføres effektivt og sikkerhedsmæssigt forsvarligt. Udbudsproceduren gennemføres af Udviklingsselskabet By & Havn I/S som et fællesudbud for Udviklingsselskabet By & Havn I/S og Københavns Kommune. Udviklingsselskabet By & Havn I/S forvalter proceduren og handler i eget navn på vegne af Københavns Kommune. Den af udbuddet omfattede Entreprisekontrakt vil blive indgået med Udviklingsselskabet By & Havn I/S, som er kontraktholder og ansvarlig for den løbende koordinering og kontraktstyring under Entreprisekontrakten.Hovedtræk i procedurenUdbuddet er gennemført som et udbud med forhandling efter udbudsloven (lov nr. 1564 af 15. december 2015 med senere ændringer). Det betyder, at alle interesserede økonomiske aktører har haft muligt for at ansøge om at deltage i udbuddet. Det er dog kun ansøgere, som By & Havn udvalgte (prækvalificerede) og opfordrede dertil, der kunne afgive tilbud. By & Havn kunne alene prækvalificere og tildele kontrakten til aktører, der opfyldte de i udbuddet fastsatte egnethedskrav og som ikke var omfattet af udelukkelsesgrunde. Grundlaget for, at udbuddet blev gennemføres som et udbud med forhandling, findes i udbudslovens § 61, stk. 1, litra c, da BY & Havn ikke forventede at kunne tildele kontrakten uden forudgående forhandling på grund af særlige omstændigheder med hensyn til Entreprisekontraktens art, kompleksitet eller de retlige og finansielle forhold eller risici i forbindelse hermed, herunder et behov for tilpasning af tilbuddene til Entreprisekontraktens særlige omstændigheder. By & Havn vurderede desuden, at udbud uden for handling ikke med sandsynlighed ville føre til et tilfredsstillende resultat. By & Havn prækvalificerede tre (3) ansøgere. By & Havn har afholdt én forhandlingsrunde med hver tilbudsgiver. Den udbudte Entreprisekontrakt er tildelt til én tilbudsgiver. Entreprisekontrakten med den vindende tilbudsgiver er indgået på de vilkår og betingelser, der fremgik af udbudsmaterialets udkast til Entreprisekontrakt med bilag. Evalueringsmodellens økonomiske underkriterium udgjordes af entreprisens livcyklusomkostninger, jf. udbudslovens § 166-168. Livscyklusomkostningerne omfatter dels tilbudssummen for de omfattede arbejder og regningsarbejder, og dels en prissat CO2e-udledning beregnet på grundlag af tilbudsgivers oplyste CO2e-baseline, og udgør således eksterne omkostninger, der angår Entreprisekontraktens eksterne virkninger på miljøet, jf. nærmere herom i udbudsbetingelserne. By & Havn havde valgt ikke at opdele opgaven i delkontrakter, idet det af hensyn til administration af opgaven og for at minimere grænsefladeproblematikken er mest hensigtsmæssigt, at opgaven udføres af én og samme entreprenør. Tilsvarende var det By & Havns vurdering, at en opdeling af opgaven i delkontrakter og en deraf følgende potentielt øget konkurrence ikke opvejer den øgede indsats ved selve udbuddet og den efterfølgende kontraktstyring. By & Havn har i medfør af udbudslovens § 151, stk. 1, indhente endelig dokumentation for de oplysninger, der er angivet i ESPD’et fra den tilbudsgiver, som Ordregiver havde til hensigt at tildele Rådgiveraftalen.